HONDURAS: APROBADO ESTATUTO DE CIUDADES MODELO

Mayoría de diputados aprobaba anoche estatuto de “ciudades modelo”

TEGUCIGALPA.- Por una mayoría contundente de votos de los diputados anoche se aprobaba en el Congreso Nacional la Ley del Estatuto Constitucional de las Regiones Especiales de Desarrollo (RED) o “ciudades modelo”.

Hasta bien avanzada la noche de ayer los diputados proseguían con la discusión y aprobación de la Ley del Estatuto Constitucional de las Regiones Especiales de Desarrollo.

Por ejemplo, se registraron 105 votos a favor, seis en contra y cinco abstenciones cuando se llevó a votación el artículo uno que somete estas regiones al Estado de Honduras, bajo la Constitución de la República, pero sin embargo les permite regirse bajo su propio fuero económico, jurídico y social.

La aprobación del resto de los artículos estaba sobrepasando los 105 votos, dependiendo del grado de claridad y cambios que los diputados sugirieron en la cámara legislativa, durante el tercer debate de la ley. Los primeros artículos generaron una extensa discusión que ocupó tres horas entre lecturas, redacciones y observaciones a su contenido porque se abordó lo relativo a la soberanía, la policía, el fuero jurisdiccional, celebración de contratos y deudas internas y externas.

El presidente del Congreso Nacional, Juan Orlando Hernández, dirigía la sesión, la cual inició a las 10:00 de la mañana y fue suspendida a las 12:30, luego que se alcanzó la mayoría calificada que se requirió para complementar la reforma constitucional aprobada y ratificada al inicio de la segunda legislatura.

Por la mañana cuando se alcanzó el consenso de la mayoría de los dos tercios de los diputados, se inició la sesión para escuchar las diferentes posiciones de las cinco bancadas de los partidos, que aunque reconocieron que a pesar de los cambios al dictamen, todavía hay dudas sobre lo lesionada que quedaría la soberanía nacional.

EXPRESAN DUDAS

Los 71 votos de la bancada del Partido Nacional siempre estaban listos para apoyar esta iniciativa, sin embargo, la negociación se prolongó para convencer a los del Partido Liberal (PL), quienes en vez de negociar una posición, optaron por dejar que cada uno votara a libre albedrío. De aquí surgieron los siete votos en contra que se mantenían en la aprobación de los primeros artículos.

La mayoría de los diputados, tanto los que están a favor, como los que estaban en contra confesaron que tenían sus dudas, pero era mejor arriesgarse a hacer algo, que no realizar nada.

El diputado Darío Banegas, del ala liberal, se mantuvo firme al votar en contra, basado en que de esta forma el país se vende a pedazos y se viola la soberanía nacional, dijo al pleno en su intervención. El resto de sus correligionarios votó a favor porque la comisión aceptó los cambios que le introdujeron al dictamen.

Del lado del Partido de Innovación y Unidad (Pinu), Toribio Aguilera, se pronunció a favor del dictamen porque señaló que las observaciones del Partido Demócrata Cristiano de Honduras (PDCH), el PL y el suyo, han sido tomadas en cuenta para no dejar una ley susceptible a la declaratoria de inconstitucional.

Sin embargo, la mayoría de los diputados coincidió en que entre no hacer nada para superar la situación crítica del país o aprobar las “ciudades modelo”, era mejor lo segundo, total se exponían a que la historia les deduzca su responsabilidad por vender libreado el territorio.

El ideólogo de las RED, el economista estadounidense Paul Romer ha permanecido en el país desde la semana anterior haciendo sus aportes a nivel de la comisión de dictamen, que presidió el diputado nacionalista, Rodolfo Irías Navas. Aquí se afirmó que el profesor no ha cobrado ni un centavo por asesorar al Congreso Nacional.

Además, la comisión de dictamen fue integrada por los diputados Oscar Ramón Nájera, Samuel Martínez Durón, José Toribio Aguilera, Erick Rodríguez, Jorge Alberto Elvir Cruz, Carlos Ribot, Miguel Fernando Ruiz Rápalo. La ley estatutaria fue presentada al pleno por el diputado Romeo Silvestri.

PROPIO FUERO JURISDICCIONAL

El ideólogo de las “ciudades modelo”, el economista estadounidense Paul Romer se ha mantenido haciendo aportes a la comisión de dictamen y ofreciendo explicaciones a los diputados.

El Estatuto Constitucional contiene 72 artículos y tres anexos.  Reglamenta la reforma constitucional contenida en el decreto 283-2010, que enmendó los artículos 304 sobre el Poder Judicial y el 329 de la Constitución de la República.

Según el artículo 1, las Regiones Especiales de Desarrollo son parte inalienable del Estado de Honduras y están sujetas al mismo en todos los temas relacionados a soberanía, defensa nacional, relaciones exteriores, temas electorales, emisión de documentos de identidad y pasaportes.

No obstante a ello, el artículo 4 señala que “son autónomas, tienen personalidad jurídica, cuentan con su propio sistema de administración, emiten su propia normativa y tienen su propio fuero jurisdiccional que puede actuar en todas las instancias, incluyendo la última instancia y la defensa de las garantías constitucionales. Las mismas tendrán una duración mínima de 99 años”.

Más adelante se menciona que las Regiones Especiales de Desarrollo están autorizadas a tener su propio presupuesto, el derecho a recaudar y administrar sus propios tributos, a determinar las tasas que cobra por los servicios que presta, a celebrar todo tipo de contratos que se extiendan al siguiente período de gobierno y contratar sus propias deudas internas o externas siempre que sean sin el aval del Estado de Honduras, que no es responsable de las deudas que contraigan en las regiones.

Otra cosa que quedó salvaguardada y que era parte de las dudas entre la bancada del Partido Liberal es el tema de la competitividad porque si una empresa ubicada en esas regiones quiere operar fuera de ese espacio, tendrá que adaptarse a las leyes internas y las cuestiones tributarias y fiscales, así como operan el resto de las compañías en el país.

En otra parte, se consignó que las “ciudades modelo” pueden firmar tratados y convenios internacionales en temas relacionados con el comercio y cooperación en materias de su competencia, mismos que deben ser ratificados por el Congreso Nacional.

POLICÍA AUTORIZADA

Asimismo, podrán celebrar convenios con los servicios de Inteligencia, de la misma forma puede hacerlo con organismos nacionales e internacionales.

Y establecer su propia policía autorizadas para ejercer esta función por sí misma o por delegación. A tal efecto, puede celebrar convenios de cooperación para el fortalecimiento de la misma con otros países o regiones.

Además, están autorizadas para adoptar las mejores prácticas internacionales con el propósito de atraer la inversión nacional e internacional, los mejores talentos nacionales e internacionales y establecer su propio régimen de servicio civil fundamentado en la meritocracia.

La residencia será voluntaria, según el artículo 10.Sin embargo, establecerán su propia política y normativa de inmigración y el derecho a establecer controles sobre los automóviles que se internen en su territorio.

También controlarán la navegación marítima y aérea, así como el manejo de los puertos y aeropuertos en territorio de las Regiones Especiales de Desarrollo, bajo su administración y responsabilidad, pudiendo establecer las tasas que consideren adecuadas.

JERARQUÍA DE LA CONSTITUCIÓN

A fin de evitar que se cuestione que las RED sean un Estado dentro del Estado hondureño, se aprobó una modificación al artículo 14 del Estatuto para que tuviera preeminencia la Constitución de la República, dentro de la jerarquía normativa aplicable en esas regiones.

Después se aplicará el Estatuto Constitucional de las RED y en su orden, las leyes penales y tributarias aprobadas por el Congreso Nacional, la normativa interna emanada de las autoridades de las regiones y las ordenanzas emanadas de su gobierno.

Sin embargo, es contradictorio que en el artículo 15 se estableciera que las autoridades nacionales o extranjeras no pueden interferir en asuntos que son de competencia exclusiva de las RED.

Las reformas al Estatuto de las RED sólo serán hechas en el Congreso Nacional con la aprobación de la mayoría calificada de la totalidad de los diputados, en una legislatura, según el artículo 17 al que le eliminaron que esta votación quedara sujeta previamente a la realización de un referéndum entre la población de las regiones especiales.

CONGRESO NOMBRARA JUECES

En las Regiones Especiales de Desarrollo los jueces serán nombrados por el Congreso Nacional mediante mayoría calificada de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros, a propuesta de sus propias autoridades.

En el artículo 19 se establece que el fuero jurisdiccional de las RED es independiente del Poder Judicial.

Las autoridades competentes de las “ciudades modelo” son responsables de mantener el orden público dentro de su territorio, sin embargo el Gobernador Ejecutivo puede solicitar la intervención de autoridades del gobierno nacional en situaciones de emergencia o desastre natural.

Al cierre de edición se habían aprobado 34 artículos con la mayoría de votos enunciada y los diputados continuaban discutiendo y generando prolongadas discusiones a medida iban superando artículos.

Reacciones:

Tema va a quedar grabado en la historia Juan Orlando Hernández (PN): “Seguir haciendo lo mismo nos va a producir los mismos resultados o peor. Este es un tema que va a quedar grabado en la historia del país y será recordado. En la vida las decisiones que implican cambiar la realidad, son problemáticas para uno y tienen su riesgo para uno, pero aquí estamos para tomar decisiones”.

Una de las leyes más complejas del período Marvin Ponce (UD): “Esta es una de las leyes más complejas de este periodo legislativo. Nadie está queriendo vender a Honduras, pero estamos en un hoyo político jodido, que tenemos que tomar decisiones aunque afuera se piense que estamos vendiendo el territorio y aquí se crea que es que nos han comprado para aprobar este Estatuto Constitucional”.

Hemos incorporadomuchas observaciones Rodolfo Irías Navas (PN): “Hemos incorporado muchas observaciones en el dictamen especial porque ha habido una voluntad muy grande de aportación de parte de todas las bancadas. Siento que la mayoría fueron incorporadas en el dictamen respectivo. Hemos cumplido con la misión de crear un dictamen que sea ampliamente reconocido por el pueblo hondureño”.

“Buscamos solución al atolladero…” Toribio Aguilera (Pinu): “No tenemos posibilidad de salir adelante, la economía está estancada, el crecimiento del país se debe al café, no hay posibilidad de aumentar los ingresos fiscales, estamos en un atolladero y por eso estamos buscando este tipo de solución. Es difícil hacer inversión en Honduras con el sistema que tenemos en la burocracia por eso buscamos este otro medio”.

Dudas expresadas por congresistas

**Si se estaba creando un territorio dentro de Honduras **Que es un experimento de laboratorio creado por Paul Romer **Los derechos de los trabajadores quedan restringidos en las RED **Se estaría permitido el matrimonio entre homosexuales en las RED **Algunos artículos lesionan la Constitución de la República **Que durarán un siglo en manos de las transnacionales **Serán ciudades VIP donde los hondureños no podrán residir **Aunque las RED son parte del Estado, no se regirán por sus leyes

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