FREDDY RÍOS RÍOS, JOSÉ LÓPEZ SOTO, NUEVO ARANCEL DE ADUANAS, 25 TIPS PARA NO CORRER RIESGOS

•        En Gaceta Oficial Nº 6.097 Extraordinario se promulgó el Arancel de Aduanas. para cumplir con obligaciones de política comercial, arancelaria y aduanera del MERCOSUR - Protocolo de Adhesión y normativa del bloque: tratados fundacionales, Decisiones CMC y Resoluciones GMC -. El nuevo Arancel tiene fecha de vigencia a partir del 5 de abril de 2013. Contiene errores jurídicos y técnicos en su marco legal. 

•        Los instrumentos que sustentan el Arancel de Aduanas (AA) son la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM) - basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la Organización Mundial de Aduanas - y el Arancel Externo Común (AEC). Este último establece las tarifas de derechos de aduana aplicables a las importaciones originarias de países extrazona, es decir, terceros países, o países externos al Mercosur.

•        En el caso de importaciones de mercancías originarias de Argentina, Brasil y Uruguay se aplicarán las tarifas contempladas en los respectivos Acuerdos de Alcance Parcial de Complementación Económica suscritos con dichos países (AAPCE 68, 69 y 63, respectivamente).

•        Se adopta la versión autorizada en castellano de las Notas Explicativas del Sistema Armonizado elaborada por el COMALEP (Convenio Multilateral de Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduana de América Latina, España y Portugal), a diferencia del Arancel anterior en el que se adoptaba la traducción elaborada por el Ministerio de Economía y Hacienda de España.    

•        Se incorpora en el Decreto de promulgación del instrumento, el Capítulo 98 para tratamientos arancelarios especiales que puedan aplicarse a ciertas importaciones conforme a las políticas públicas, en este caso para la industria de ensamblaje automotriz, con una alícuota del 3% para todas las subpartidas arancelarias.  

•        El nuevo AA tiene una mayor desagregación de subpartidas arancelarias y en consecuencia la clasificación de las mercancías objeto de comercio internacional adquiere mayor complejidad. La NCM tiene más de 13.000 subpartidas arancelarias, a diferencia del Arancel  anterior que contenía unas 6.000 subpartidas. 

•        Además de una mayor dispersión arancelaria en términos de subpartidas, ahora los importadores se enfrentarán a una mayor dispersión en términos de tarifas, a nivel de los diferentes Capítulos del Arancel. A diferencia del AEC del Arancel anterior (5, 10, 15 y 20%), ahora se aplicarán tarifas que pueden ser del 2%, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, ó  20%.

•        De conformidad con la Decisión CMC 31/12, que dispone la convergencia del AA de Venezuela al AEC del Mercosur, los derechos de aduana aplicables se establecen en cuatro (4) columnas tarifarias para los años 2013, 2014, 2015 y 2016, a partir del 05 de abril 2013.   

•        Conforme a la Decisión 65/12 del CMC, Venezuela podrá aplicar una tarifa del 2% a importaciones de Bienes de Capital (BK) hasta el 31-12-2019 y hasta del 0% para importaciones de Bienes de Informática y Telecomunicaciones (BIT), hasta el            31-12-2018. Conforme al texto de la misma, esta Decisión ha debido ser incorporada al ordenamiento jurídico nacional antes del 01-01-2013.    

•        A diferencia del Arancel anterior que contenía 3 Anexos, ahora forman parte integrante del nuevo AA, 5 Anexos referidos a: mercancías sujetas a Reglamentos Técnicos (Anexo I), Régimen legal aplicable a exportaciones (Anexo II), excepciones al AEC para 225 subpartidas (Anexo III), aplicación transitoria de tarifas diferentes a las establecidas en el AEC (Anexo IV),  aplicación de tarifa cero a importaciones del sector aeronáutico (Anexo V). 

•        Se eliminan de los anexos las tablas aduaneras y el mecanismo de estabilización de precios de productos agropecuarios.  

•        Se aumentan de 15 a 17 las restricciones y otros requisitos contemplados en el Régimen Legal, de los cuales 9 son permisos previos a la importación. 

•        Los 9 permisos previos violan normas de acuerdos internacionales ratificados por Venezuela, establecidas en los Artículos XI, XX, XXI del GATT de 1994 y Artículo 50 del Tratado de Montevideo 1980 por el que se constituyó la ALADI.

•        Debe resaltarse además de lo señalado, que la importación, exportación, o tránsito deben ceñirse cuando corresponda, a las obligaciones dimanantes de acuerdos, tratados y convenios internacionales ratificados por la República.   

•        Se prohíbe la importación y tránsito nacional de ropa y calzados que no cumplan con los Reglamentos Técnicos que rigen su etiquetado. Igualmente se prohíbe la importación y tránsito de:

-        alimentos;

-        productos farmacéuticos y veterinarios;

-        cosméticos, y

-        material médico-quirúrgico, 

cuando no cumplan con normas sobre acondicionamiento de sus envases, etiquetas, estuches, envoltorios, rótulos, prospectos o leyendas.

•        Se establece un tratamiento de excepción para la aplicación del Régimen legal y los Reglamentos Técnicos, en la importación de muestras, para los fines definidos en la norma, supeditado a una autorización previa la cual debe ser emitida por la autoridad competente, ratione materiae.     

•        Se establece conforme a la Convención sobre el Comercio  Internacional de Especies de Fauna y Flora Silvestres, la obligación de presentar junto con la Declaración de Aduana, el Permiso o Certificado correspondiente emitido por la autoridad competente en materia ambiental.

•        Se añade a las prohibiciones que devienen de acuerdos internacionales suscritos por la República, en materia de productos químicos contaminantes órgano-persistentes,  armas nucleares, químicas y biológicas,  derechos de propiedad intelectual, la prohibición de realizar operaciones aduaneras con formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas y productos químicos considerados prohibidos conforme a la Convención de Rotterdam sobre la materia.  El Arancel no publica el Anexo III del Convenio donde se identifican los plaguicidas y productos químicos calificados así. 

•        Se prohíbe la importación y tránsito nacional de sustancias de relleno para fines estéticos (biopolímeros, polímeros, tonificadores de cara) y otras acepciones que determine el Ministerio de la Salud. Esta determinación debería ser establecida mediante Resolución conjunta (Min. Pl. y Finanzas).            

•        El nuevo AA restringe con Licencias de Importación previstas en el Régimen Legal, la introducción de mercancías a Zonas, Puertos, o Almacenes Libres o Francos, Almacenes In Bond, o Zonas con Regímenes territoriales especiales, en contradicción con la Ley Orgánica de Aduanas, la cual establece que el régimen aduanero se aplicará a la importación (uso o consumo) desde estas Zonas, Puertos o Almacenes, al resto del territorio nacional.  

•        Las clasificaciones arancelarias que los importadores han venido utilizando para la declaración de aduana se basaban en la III Enmienda del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. A partir de la vigencia del nuevo AA, que se sustenta en la V Enmienda, deben verificarse las clasificaciones, para evitar errores en la Declaración de Aduana, Régimen Legal, solicitudes ante CADIVI, SICAD, Reglamentos Técnicos, Certificados de No Producción ó Producción Insuficiente. 

•        Una errónea clasificación arancelaria conduce inexorablemente a infracciones en la declaración de la tarifa de derechos de importación, la determinación del IVA y el Régimen Legal, lo cual puede constituir motivo suficiente para la imposición de sanciones (multas y comiso de mercancías). 

•        Por otra parte, el suministro a las autoridades competentes, de una clasificación arancelaria errada  para la obtención de permisos, licencias, autorizaciones u otros requisitos, puede conducir a la no aplicación de dichos permisos, licencias, etc, en la aduana de introducción de las mercancías.  

•        De igual manera, el suministro a las autoridades competentes, de una clasificación arancelaria errada  para la obtención de Certificados de No Producción o Producción Insuficiente, adquisición de divisas, acceso al SICAD, puede dar lugar a la no aplicación de dichos Certificados, autorizaciones, etc, para el acceso a las divisas destinadas al pago de la importación. 

•        No está de más considerar, por las experiencias de lo sucedido en ocasiones anteriores de cambios del AA, que los importadores están expuestos a los riesgos de la interpretación de normas que son especializadas, complejas, en las cuales la discrecionalidad administrativa puede convertirse en una barrera para-arancelaria adicional. En consecuencia es recomendable revisar las clasificaciones arancelarias utilizadas para la Declaración de Aduana, de acuerdo a la normativa señalada en este alerta.

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